2017年11月6日  

时隔14年，《农村土地承包法》迎来大修。

这并不是一件小事，它关乎中国6亿人口的生存问题。

近日，《农村土地承包法修正案（草案）》（以下称，《草案》）提请十二届全国人大常委会第三十次会议初审。

“三权分置”、耕地承包期届满后再延长三十年、经营权入股，等热门话题再次被提及。

中国农业大学土地资源管理系主任朱道林表示，《草案》把一些问题通过法律的方式进一步细化和明确，很重要，也是一件好事。

北京房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池认为，《草案》能够使农民的利益得到进一步保护，也使农民的权利更清晰。

耕地承包期届满后再延长三十年

刘振伟在作草案说明时说，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，有利于坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持土地承包关系稳定，核心是维护农民土地权益。

为此，草案规定，国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变。

现行的土地承包法对承包期限作了规定，即耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

为了给予农民稳定的土地承包经营预期，草案规定，耕地承包期届满后再延长三十年。

三权分置农地用途不变

三权分置是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，是指土地“所有权、承包权、经营权”三权分立。

改革开放之初，农村实行家庭联产承包责任制，土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户。

随着农业现代化步伐加快，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，国家推行土地三权分置，重点放活土地经营权。

应该说，三权分置是规范土地经营和激活土地活力的重要一环。

 农业部部长韩长赋表示，“三权分置”的制度安排，既保持了集体所有权、承包关系的稳定，同时又使土地要素能够流动起来，让农村基本经营制度保持了新的持久活力。实行“三权分置”，在保护农户承包权益的基础上，赋予新型经营主体更多的土地经营权，有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置，从而提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。这为加快转变农业发展方式，发挥适度规模经营在农业现代化中的引领作用，走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的中国特色新型农业现代化道路开辟了新路径。

经营权入股并非唯一方式

《草案》增加了土地经营权可以入股从事农业产业化经营的规定。

鉴于土地经营权入股发展农业产业化经营尚处于探索阶段，实践中的做法也不尽相同，为此，草案只作出原则性规定，具体可依实践发展需要再由行政法规规范。

朱道林表示，入股是一种方式，但并不唯一，国家应鼓励多种交易方式，并从法律的角度把每种交易方式解释清楚。

比如，租赁十年，是一次性付租金还是按年付租金，这是两种不同的方式。“鼓励长约年租制，可以为农民提供一定的生活来源。”朱道林说。

朱道林还特别强调，土地流转过程中不存在“一次性买断”这种说法。因为，经营权流转的前提是承包权，如果部分农户的承包权不存在了，相应的经营权自然不存在。

全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟在作草案说明时说，承包方连续两年以上弃耕抛荒承包地的，发包方可以收取一定费用，用于土地耕作；连续三年以上弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法定程序收回承包地，重新发包。

同样，土地经营权流转后第三方擅自改变承包地农业用途、弃耕抛荒两年以上、给承包地造成严重损害或者严重破坏承包地生态环境的，发包方或承包方有权要求终止土地经营权流转合同，收回土地经营权。

朱道林还指出，尽管通过立法手段确保了农民的权益，但后续还需监管上加大力度。因为在土地利用过程中涉及利益主体的利益取向，做什么最挣钱，他们肯定有选择。“但可以明确的是，农业用地用于搞建设，肯定是不行的。”

至于在土地流转过程中，采取哪种交易方式，朱道林认为，应该交给市场，交给相关的产权主体来决定，要相信市场本身的智慧。

上海凯凯律师事务所           来源    网络